Simone Krauskopf

Ohne Wohnung - ohne Recht?

• Der § 361 StGB
• Die Situation heute
• Obdachlose und Wohnungslose, Frauen und Männer
• Ursachen
• Problembewältigung, Alternativen

In der BRD leben ca. 45 000 Menschen auf der Straße, 800 000 haben keine eigene Wohnung. Sie sind in ihren Rechten eingeschränkt, obwohl Wohnungslosigkeit nicht mehr strafrechtlich geahndet wird. 

Der § 361 StGB

Bis 1969 enthielt das StGB den § 361. Bestraft wurde, wer gemäß Nr. 3: "als Landstreicher" umherzog, Nr. 4: selbst bettelte oder Kinder zum Betteln anhielt, Nr. 5: infolge von Hingabe an "Spiel, Trunk oder Müßiggang" durch Vermittlung der Behörde fremde Hilfe in Anspruch nehmen mußte, Nr. 7: arbeitsscheu war und sich weigerte, eine zugewiesene angemessene Tätigkeit auszuüben, Nr. 8: sein Unterkommen verloren hatte und nach Fristsetzung sich kein anderweitiges Unterkommen verschaffen konnte.

In der NS-Zeit wurde gegen die sogenannten Asozialen, auch Volksschädlinge genannt, brutal vorgegangen. Die Polizei führte in Zusammenarbeit mit der SA und der SS in der Woche vom 18. bis 25. September 1933 in ganz Deutschland die "Bettlerwoche" durch. Während dieser Zeit wurden auf den Straßen umherziehende Menschen, Wanderer, die in Obdachlosenasylen schliefen, Prostituierte, arbeits- und wohnungslose Gesellen von Polizei, SA und SS aufgegriffen und eingesperrt. Formaljuristisch war diese Aktion nicht einmal ungesetzlich, denn der damalige § 361 StGB erlaubte schon zu Zeiten der Weimarer Republik die Verhaftung von "Bettlern und Landstreichern", diese konnten bis zu sechs Wochen in Polizeihaft gehalten werden. Mit der Aktion "Arbeitsscheu Reich" 1938 wurde die systematische Vernichtung der Bettler eingeleitet.

Die Situation heute

§ 361 StGB wurde gestrichen, die Menschen, die er verfolgen sollte, gibt es nach wie vor.

Heute wird kein "Penner" von Staats wegen verfolgt oder getötet.

Gleichwohl sind sie von vielen Lebensbereichen ausgeschlossen. Man findet nichts dabei, wenn sie in Lokale nicht hineindürfen, auch wenn sie Geld haben und bezahlen könnten. Unter Umständen wird die Polizei gerufen, damit sie den "Penner" vor die Tür setzt. In vielen Städten gibt es Schilder mit Aufschriften wie: "Lagern und nächtigen polizeilich verboten". Von OrdnungshüterInnen werden die "Penner" vor die Stadtgrenzen gebracht, egal ob es regnet oder schneit und die betroffenen Personen kleidungsmäßig entsprechend ausgestattet sind, ihnen wird untersagt, sich an bestimmten Plätzen überhaupt aufzuhalten.

Obdachlose und Wohnungslose, Frauen und Männer

Zunächst aber eine begriffliche Klarstellung. Wenn von Obdachlosen geredet wird, sind eigentlich die Menschen, die auf der Straße leben, gemeint. Hier lautet die treffendere Bezeichnung Wohnungslose.

Obdachlos sind jene, die z.B. nach einer Räumung in städtische Notunterkünfte (auch "Läusepensionen" genannt) eingewiesen werden. Ist jemand wohnungslos geworden, kann er/sie zum zuständigen Sozialamt gehen und dort seinen/ihren Anspruch auf Unterbringung geltend machen. Der Anspruch bestimmt sich nach dem jeweiligen Landesrecht. Z.B. in Berlin durch das Allgemeine Sicherheits- und Ordnungsgesetz. Das Sozialamt weist eine Unterkunft zu und genehmigt die Kostenübernahme. Verträge werden zwischen Sozialamt und Unterkunft geschlossen. Mietverträge zwischen NutzerIn und Unterkunft gibt es nicht. Die NutzerIn erkennt die Haus- bzw. Hausordnung mit ihrer Unterschrift an. Daran knüpfen sich keine Rechte wie z.B. das der Unverletzlichkeit der Wohnung des Art. 13 GG. So kann der überlassene Raum unangemeldet von kontrollberechtigten Personen (Hausmeister, MitarbeiterInnen des jeweiligen Trägers) betreten werden, ein Zimmer kann mit mehreren Betten ausgestattet werden, individuelle Gestaltungsmöglichkeiten sind eingeschränkt. "Läusepensionen" heißen einige Unterkünfte, weil sie unzureichend hygienisch ausgestattet und die Zimmer überbelegt sind. Auch freie Träger betreiben Unterkünfte. Die Unterschiede sind groß. Ob vorhandene Gelder wirklich für die Notleidenden verwendet werden, ist nicht immer eindeutig. Es werden aber auch Unterkünfte mit menschenwürdiger Ausstattung und sinnvollen Betreuungs- und Beratungsangeboten betrieben.

Wegen Unzumutbarkeit lehnen viele Betroffene die beschriebenen Unterkünfte ab und versuchen sich selber weiterzuhelfen. Der Versuch, ein selbstbestimmtes Leben führen zu wollen - denn das Aufbegehren gegen die Art der Unterbringung ist ein solcher - scheitert regelmäßig. An diesem Punkt wird aus einem obdachlosen Menschen ein wohnungsloser. Der Teufelskreis des Lebens und Überlebens auf der Straße beginnt.

Das Leben in der Öffentlichkeit ohne Rückzugsmöglichkeiten, ohne Schutz, eben ohne jegliche Privatsphäre ist bei klarem Verstand kaum auszuhalten. So sind Menschen, die auf der Straße leben oft alkoholkrank. Dies ist aber nicht die einzige Krankheit. Saisonbedingt sind im Winter Erfrierungen an Händen und Füßen häufig, seelische und psychische Defekte, die sich in Depressionen, Lethargie oder auch Überaktivität äußern und dringend behandelt werden müßten treten auf, Infektionen von offenen Wunden, die aufgrund der Lebensumstände nur schwer heilen, machen die Existenz unerträglich. Und trotzdem "ertragen" sie immer mehr Menschen.

Nicht mehr "nur" Männer werden von dieser extremen Form der Armut erfaßt, längst trifft sie auch Frauen. Für sie gestaltet sich die Situation schwieriger als für Männer, die die klassische Klientel der Sozialarbeit in diesem Bereich darstellen. So gibt es z.B. viel weniger Übernachtungsmöglichkeiten. Ist eine Frau auf der Straße gelandet, kann sie sich kaum allein durchschlagen. Sie muß sich in die Abhängigkeit eines (oder mehrerer) Männer begeben.

Ursachen

Ein leider noch immer weit verbreiteter Glaube sieht die Ursachen für ein Leben ohne Wohnung in der "Veranlagung" eines Menschen. Es wird sogar noch vom "Wandertrieb" geredet was natürlich das Problem nicht trifft. Es gibt tatsächlich Männer, die jahrzehntelang umherziehen, die sogar eine Art "Berufsehre" entwickelt haben. Das sind Ausnahmen. Die meisten werden aufgrund längerer Krankheit, Arbeitslosigkeit, Haftstrafe, Scheidung, Tod aus der gewohnten Bahn geworfen. Kehrt ein Mensch nach langem Krankenhausaufenthalt, psychiatrischer Behandlung,

Gefängnisstrafe in sein altes Umfeld zurück, stellt er unter Umständen fest, daß er keine Wohnung mehr hat, seine Möbel untergestellt oder verkauft sind. Dazu kann es kommen, wenn der/die Betreffende sich trotz der Aufforderungen entsprechender Behörden passiv verhalten hat. Nach einer Scheidung haben insbesondere Männer Probleme zurechtzukommen. Aus der gemeinsamen Wohnung ziehen sie aus, wohnen bei FreundInnen, und irgendwann geht auch das nicht mehr.

Im übrigen ist es schlicht falsch, von Stadt- oder Landstreichern zu reden. In der Regel sind diese Menschen eher seßhaft. Die meisten bleiben über lange Zeit in einer bestimmten Stadt.

Frauen werden zunehmend wohnungslos, weil für sie die Möglichkeiten des Ausweichens geringer werden. Typischerweise nehmen sie Jobs in der Gastronomie und im Hotelwesen an, bei denen sie gleichzeitig ein Zimmer bekommen; Frauen bleiben in der Abhängigkeit von Männern, auch wenn sie darunter leiden. Geht das Arbeitsverhältnis zu Ende oder wird es gekündigt, findet eine Frau dann nicht bald wieder ein Unter- und Auskommen, hält sie es bei dem Mann nicht mehr aus, will oder kann sie nicht auf einen Platz im Frauenhaus warten, ist ihr Schicksal vorerst besiegelt. Für Frauen existieren weniger Anlaufstellen als für Männer.

Sind Mann und Frau wohnungslos und leben gemeinsam, werden sie nur schwer eine Möglichkeit finden, auch gemeinsam unterzukommen.

Eine neue Entwicklung in den größeren Städten zeigt, daß auch Kinder ohne Wohnung leben. Diese Kinder sind nicht etwa mit ihren Müttern gemeinsam wohnungslos. Sie leben mit mehr oder weniger Gleichaltrigen, halten sich im Untergrund auf und haben in der Regel keinen Kontakt zu ihren Familien.

Problembewältigung, Alternativen

Für obdach- und wohnungslose Menschen bestehen verschiedene Hilfsangebote, z.B. die genannten Notunterkünfte.

Anlaufstellen für Frauen und Männer sind Wärmestuben, die meist von einem kirchlichen Träger betrieben werden. Hier gibt es Waschmaschinen, Duschen, Spiele, Bücher, Kultur, Essen und Beratung. Wie umfangreich das Angebot einer solchen Wärmestube ist, hängt von den finanziellen Mitteln ab und auch von der Motivation der MitarbeiterInnen. Die Arbeit im Bereich der Wohnungslosenhilfe ist selten von Erfolgserlebnissen geprägt, dafür um so mehr vom Druck fehlender Möglichkeiten, denn Wohnung und Arbeit kann eine Wärmestube in den seltensten Fällen vermitteln. Es gibt Wärmestuben, in denen die MitarbeiterInnen mehr oder weniger als SchließerInnen fungieren. Trotzdem sind diese Orte für die Hilfesuchenden überlebenswichtig, besonders im Winter. Wohnheime oder Wohnungen mit betreuten festen Wohngruppen, meist nur für Männer oder nur für Frauen, sind keine vorübergehende Lösung, sondern etablieren sich zum Dauerzustand. Die Kapazitäten sind begrenzt, Vermittlungen und Neuaufnahmen sind Ausnahmen. In ländlichen Gegenden finden sich Soziale Heimstätten, die aus ehemaligen Arbeiterkolonien hervorgegangen sind. Hier werden wohnungslose Männer aufgenommen, bekommen einen Platz in einem Einzel- oder Mehrbettzimmer, müssen in ihrem Beruf oder einem anderen arbeiten, werden im Prinzip rund um die Uhr betreut.

Im Winter reichen die Unterkunftsmöglichkeiten in den Städten regelmäßig nicht aus. Es werden zusätzliche Notschlafstellen eingerichtet, die das Erfrieren verhindern, aber darüber hinaus keine Angebote machen.

äußerst problematisch kann die Situation für Menschen sein, die keine Meldeadresse haben. Sie können versuchen sich eine sogenannte Scheinanmeldung zu verschaffen. Scheinanmeldung ist kein rechtlicher, sondern ein umgangssprachlicher Begriff.

Folgende Prozedur ist denkbar. Ein wohnungslos gewordener Mensch wird in das zuständige Obdachlosenheim eingewiesen. Er/sie meldet sich dort und bekommt die Meldeadresse. Diese Meldeadresse ist meist die Voraussetzung dafür, Sozialhilfe beziehen zu können. Diese wird nicht einheitlich vergeben. Z.B. wird in Berlin von Bezirk zu Bezirk unterschiedlich verfahren, von Stadt zu Stadt und von Land zu Land sowieso. So zahlt ein Bezirk an einen Menschen ohne Meldeadresse keinen Pfennig, im nächsten wird gezahlt. Ist eine Meldeadresse vorhanden, wird in jedem Fall gezahlt, entweder tägliche Tagessätze, wenn den Betroffenen nicht zugetraut wird, das Geld "vernünftig" auszugeben, oder wöchentlich oder monatlich. In manchen Städten gibt es kein Geld, sondern Einkaufsgutscheine für bestimmte Läden. Das verstärkt die Ausgrenzung.

Taucht der-/diejenige länger nicht mehr im Obdachlosenheim auf, erfolgt die Abmeldung von Amts wegen, mit der Folge, daß unter Umständen keine Sozialhilfe mehr bezogen werden kann. Läßt eine BürgerIn es zu, daß sich jemand unter ihrer Adresse anmeldet, ohne dort tatsächlich zu wohnen, begeht sie nach dem jeweiligen Landesmeldegesetz eine Ordnungswidrigkeit.

Für einen vom Verlust der Wohnung bedrohten Menschen gäbe es Möglichkeiten, sich zu wehren. Wie, ist schwer zu erfahren. eigentlich sollte hier das Sozialamt helfen.

Wer weiß denn schon, daß bei Mietrückständen das Sozialamt für die Miete aufkommt, damit weder Kündigung noch Räumung erfolgen; wem ist bekannt, daß gegen eine Kündigung Rechtsmittel möglich sind; wieviele gehen gar nicht erst zum Sozialamt aus Scham oder Angst?

Inzwischen wurden Projekte initiiert, die nicht mehr über die Betroffenen verfügen sondern mit ihnen. In einigen Städten wurden Zeitungen gegründet, die von - aber nicht nur für Obdachlose und Wohnungslose gemacht werden.

Von privaten InitiatorInnen werden Lebensmittel gesammelt, die am Ende eines Geschäftstages weggeworfen werden würden. Sie werden an Suppenküchen und Wärmestuben verteilt.

Die "Penner" erheben ihre Stimme: so probt und spielt in Berlin die Theatergruppe "Die Ratten", die gelegentlich in Castorfs Volksbühne auftritt. Trotzdem sind wir weit davon entfernt, das Problem Armut auch nur halbwegs human zu sehen. Z.B. sagte der Berliner Innensenator Heckelmann Herbst im 1993: "Aggressive, aufdringliche oder betrunkene Bettler beeinträchtigen zunehmend nicht nur die Lebensqualität in der Innenstadt, sondern auch das Rechtsempfinden und das Sicherheitsbewußtsein unserer Bürger."

Wessen Rechtsempfinden ist hier eigentlich beeinträchtigt?

Als ob Bettler keine Bürger wären!

Simone Krauskopf

zuerst erschienen in: FORUM RECHT, Heft 4/95

Hannes Kiebel

Obdachlose Menschen in Deutschland

1. Begriffe mit Folgen für Menschen

2. Wohnungsnotfälle - zuständig sind die Kommunen

3. Prinzip Hoffnung

4. Wohnungsnotfall-Statistik als Baustein einer Sozialberichterstattung

5. Auf der Straße leben, überleben

6. Betteln verboten
7. Perspektiven , wichtige Signale
Anmerkungen

1. Begriffe mit Folgen für Menschen

Die Prioritäten im Hilfesystem für Nichtseßhafte müssen neu gesetzt werden. Zu diesem Schluß kommt die Stuttgarter BSU Wirtschaftsberatungsgesellschaft für soziale Unternehmen und Einrichtungen in einer von den Landeswohlfahrtsverbänden Baden und Württemberg-Hohenzollern in Auftrag gegebenen Untersuchung über die Hilfe für alleinstehende Wohnungslose. Für den Südwesten ermittelten die BSU-Autoren rund 17.000 Nichtseßhafte.

Erschwerend war bei der statistischen Erhebung die Begriffsverwirrung: Es ist von alleinstehenden Wohnungslosen die Rede, von Nichtseßhaften, von Obdachlosen, von Stadtstreichern oder von Durchfahrern. Mit den unterschiedlichen Bezeichnungen geht aber auch eine unterschiedliche Zuständigkeit der Sozialhilfeträger einher. Dies hat zur Folge, daß rechtlich differenziert wird und ein Teil der Nichtseßhaften bei der Hilfe außen vor bleibt, weil auf Abgrenzungsschwierigkeiten mit Nichthilfe reagiert wird.[1]

Der bedeutendste Armutswissenschaftler und Praktiker im Deutschen Kaiserreich, Emil Münsterberg (1855-1911), sprach im September 1895 in Leipzig vor dem "Deutschen Verein für Armenpflege und Wohltätigkeit" (seit 1919: "...öffentliche und private Fürsorge") über "Fürsorge für Obdachlose in den Städten" und teilte ein in: Fürsorge für seßhafte Obdachlose und Fürsorge für nichtseßhafte Obdachlose. Die Versammlung des Deutschen Vereins beschloß, für eine Trennung der Fürsorge in den Städten zu sorgen: Seßhafte und nichtseßhafte Obdachlose waren geschaffen; eine bedeutsame Folge war die Vertreibung von armen Menschen aus den Städten, überwiegend aus Kostengründen.[2]

"Verschiedene Begriffe werden verwendet, um die Lebenssituation der von Wohnungslosigkeit betroffenen Menschen zu kennzeichnen. In diesen Begriffsbildungen werden unterschiedliche Sichtweisen des Problems erkennbar, die auch von normativen Grundeinstellungen geprägt sind. Die Bezeichnung 'Personen mit besonderen sozialen Schwierigkeiten' (§ 72 Bundessozialhilfegesetz) ist wenig hilfreich, da das Schlüsselwort der Wohnungslosigkeit nicht deutlich wird. Die in der administrativen Praxis bis heute verwendete, stigmatisierende Kategorie 'Nichtseßhafte', die in der Zeit des Nationalsozialismus den Begriff des 'Wanderarmen' ablöste, ist in Zuständigkeits- und Finanzierungsfragen des behördlichen Hilfesystems begründet. In neuerer Zeit hat sich überwiegend der Begriff des alleinstehenden Wohnungslosen durchgesetzt.

Specht definiert ihn folgendermaßen: 'Alleinstehende Wohnungslose sind solche alleinstehende Personen, die ohne oder ohne ausreichende Unterkunft sind.' Auch dieser Begriff ist nicht unproblematisch, da er den vom Familienstand abgeleiteten Status 'alleinstehend' einbezieht und damit nicht berücksichtigt, daß auch Paare, ohne oder mit Kindern, wohnungslos sein können. Eine Differenzierung nach dem Familienstand scheint wenig geeignet, zu einer Verbesserung des Hilfesystems beizutragen. Auf der anderen Seite ist eine Abgrenzung zum Begriff der 'Obdachlosen' erforderlich, die - entgegen dem Wortlaut - zwar nicht ohne Obdach sind, aber keine reguläre Mietwohnung mit einem den Mieterschutz garantierenden Mietvertrag besitzen. Sie leben in kommunalen Obdachlosensiedlungen, in Billigpensionen und anderen provisorischen Unterkünften und Notquartieren."[3]

2. Wohnungsnotfälle - zuständig sind die Kommunen

Die individuelle Lebensqualität von Menschen wird wesentlich durch ihr "Wohnen" bestimmt. Wohnproblematik trifft Menschen in zentralen Bedürfnissen und in ihrer Vernetzung. Lösungsansätze müssen sich deshalb an systemischen Denkmodellen orientieren Die Wohnraumproblematik bildet oft den erstaunlichen Auftakt zur Verarmung. Wohnungsnot betrifft zuerst gesellschaftliche Randgruppen und einkornmensschwache Schichten - darüber hinaus aber zunehmend einen wachsenden Anteil der Gesamtbevölkerung.

Thomas Specht sieht in der Begriffsbestimmung - "Im weitesten Sinne befinden sich alle diejenigen Haushalte in einer Situation von Wohnungsnot, die über zu wenig Mittel und Hilfen verfügen, um ihre Wohnraumversorgung angemessen und auf Dauer sicherzustellen" - für Wohnungsnot eine Brücke zwischen den Menschen ohne Unterkunft, solchen in Notunterkünften sowie Menschen in unzumutbaren Wohnverhältnissen.[4]

1987 hat der Deutsche Städtetag eine in Fachkreisen akzeptierte und entwickelte Typologie von "Wohnungsnotfällen" veröffentlicht und damit gleichzeitig eine Definition von Zielgruppen kommunaler Wohnungshilfe übernommen.[5] Unterschieden und definiert werden drei Gruppen von "Wohnungsnotfällen".

Wohnungsnotfälle sind gegeben, wenn Personen

• unmittelbar von Obdachlosigkeit bedroht sind,
• aktuell von Obdachlosigkeit betroffen sind oder
• aus sonstigen Gründen in unzumutbaren Wohnverhältnissen leben.

Unmittelbar von Obdachlosigkeit bedroht sind Personen

• denen der Verlust ihrer derzeitigen Wohnung unmittelbar bevorsteht und die dabei ohne institutionelle Hilfe nicht in der Lage sind, ihren Wohnraum auf Dauer zu erhalten oder sich ausreichenden Ersatzwohnraum zu beschaffen,
• denen die Entlassung aus einem Heim, einer Anstalt usw. unmittelbar bevorsteht und die ohne institutionelle Hilfe nicht in der Lage sind, sich ausreichenden Wohnraum zu beschaffen.

Aktuell von Obdachlosigkeit betroffen sind Personen,

• die ohne Wohnung sind und nicht in einem Heim, einer Anstalt usw. untergebracht sind,
• die aufgrund ihrer Wohnungslosigkeit gemäß § 14 ff OBG (Ordnungsbehördengesetz NW, in den anderen Bundesländern gibt es ähnliche Bestimmungen) in eine Unterkunft oder in eine Normalwohnung eingewiesen sind.

Aus sonstigen Grunden in unzumutbaren Wohnverhältnissen leben Personen,

• die unzumutbaren oder außergewöhnlich beengten Wohnraum bewohnen,
• die untragbar hohe Mieten zu zahlen haben oder die
• eskalierte Konflikte im Zusammenleben mit anderen haben.

Unzumutbar ist Wohnraum, der nicht die Mindestanforderungen an erträgliche Wohnverhältnisse erfüllt oder dessen Gebrauch zu Wohnzwecken erheblich beeinträchtigt (z.B. § 5 und 6 Wohnungsgesetz NW) oder der außergewöhnlich beengt ist (Ziff. 6.2.3 WFB-Bremen 1984)."[6]

3. Prinzip Hoffnung

Im Landessozialbericht NW, Band 2, Wohnungsnot und Obdachlosigkeit, sind die "Städtetagsempfehlungen" von 1987 erweitert worden, da bestimmte Maßnahmen und Hilfen einem Verständniswandel unterliegen. Wohnungslose sind einzuschließen, die von Freunden, Bekannten, Verwandten aufgrund ihrer Wohnungslosigkeit vorübergehend aufgenommen worden sind, sowohl Menschen, die in sozialen Einrichtungen untergebracht werden oder dort "festsitzen", weil sie keine Wohnung haben bzw. finden. Diese Einrichtungen, z.B. Frauenhäuser, sozialpsychiatrische Einrichtungen und Jugendwohngemeinschaften, übernehmen insofern die Funktion von Obdachlosenunterkünften.[7]

Das System der "Wohnungsnotfälle" hat Eingang zu finden in die allgemeine Wohnungspolitik und die Politik gegen Obdachlosigkeit und Wohnungsnot. Vor allem sind die Kommunen aufgrund ihrer Zuständigkeit gefordert.

Wie kaum ein anderer hat sich Gerd Iben in den jungsten Jahrzehnten mit Armut, Obdachlosigkeit, pädagogischen und sozialen Hilfen beschäftigt. Realistisch, aber auch dem Prinzip Hoffnung verhaftet, bringt er sich ein: "Viele Kommunen stehen heute schon vor den Problemen, die Soziallasten nicht mehr tragen zu können. Die Frage, ob wir uns den Sozialstaat noch leisten können, wird inzwischen ungeniert aufgeworfen. Wir brauchen eine entschiedene Gegensteuerung zur Verhinderung der Aufspaltung unserer Gesellschaft in die Erfolgreichen und die Versager, die Mächtigen und die Ohnmächtigen, denn solche harten Grenzen, die immer größere Gruppen vom gesellschaftlichen Fortschritt abkoppeln, entziehen der Demokratie den Boden. Der Städtetag hat (...) hilfreiche Empfehlungen erarbeitet. Die sich verschärfende Not am Wohnungsmarkt wird hoffentlich genügend politischen Druck erzeugen, um diese Empfehlungen auch in die Praxis umzusetzen.[8]

4. Wohnungsnotfall-Statistik als Baustein einer Sozialberichterstattung

Spätestens seit dem "lnternationalen Jahr für Menschen in Wohnungsnot" 1987 existiert in jüngster Zeit die häufig wiederholte Forderung nach einer Wohnungsnotfallstatistik mit Blick auf die ständig ansteigende Wohnungsnot und Obdachlosigkeit.[9]

Die von Experten veröffentlichten Zahlen beruhen auf Schätzungen und Hochrechnungen einzelner wissenschaftlicher Studien.[10] Eine Schätzung, die in der Regel genannt wird, wurde 1990 von den Bundesarbeitsgemeinschaften für Nichtseßhaftenhilfe/ Soziale Brennpunkte veröffentlicht.[11] Danach gibt es in den alten Bundeslandern 800.000 wohnungslose/obdachlose Personen. Davon leben in Obdachlosenunterkünften 300.000; 130.000 sind alleinstehende Wohnungslose, völlig ohne Obdach; 100.000 halten sich in Billigpensionen auf; weitere 100.000 in Heimen und Anstalten; weitere 200.000 Menschen sind Aussiedler ohne Wohnung.

Koch fordert neben einer jährlichen Statistik über Wohnungsnotfälle eine repräsentative Untersuchung der Wohnverhältnisse von Wohnungsnotfällen sowie der Entwicklung der Wohnungsversorgung von Wohnungsnotfällen als Baustein einer umfassenderen Sozialberichterstattung.[12]

In seinem Vorstandsbeschluß zur Sozial- und Wohnungspolitik fordert der Deutsche Verein für öffentliche und private Forderung: "Um gezielt präventive Arbeit zu erleichtern und gleichzeitig übergreifende Planungen zu ermöglichen, ist eine regional differenzierte, aber bundeseinheitliche statistische Erfassung der verfügbaren Wohnungsbestände, ihrer Entwicklung, der Nachfrage nach diesen Wohnungen sowie ein gültiges Bild über die Entwicklung der Mieten erforderlich. Gleichzeitig wäre dies ein Beitrag zu einer realitätsgerechten Beschreibung der Situation."[13]

Der Beschluß des Deutschen Vereins aus 1991 und Koch's Wunsch, veröffentlicht 1993, setzten faktisch nichts in Bewegung. Nach wie vor muß geschätzt werden, muß regional recherchiert werden.

Nach Angaben der Städte und Gemeinden ist in allen Landesteilen eine steigende Zahl von Obdachlosenfällen zu beobachten, wobei die mangelnde Fähigkeit, die Wohnkosten tragen zu können, als eine entscheidende Ursache für Wohnungsverlust und Abgleiten in die Obdachlosigkeit angesehen wird.[14]

Ende 1993 schätzte die Bundesarbeitsgemeinschaft 'Wohnungslosenhilfe', daß rund 850.000 Menschen allein in den alten Bundesländern ohne Wohnung über den Winter kommen müssen "Besonders hart trifft es jene, die über Nacht draußen bleiben müssen. Sie kampieren in Tiefgaragen oder Hauseingängen und wissen oftmals nicht, oh sie den nächsten Morgen erleben.

Etwas besser haben es jene, die in Übernachtungsstätten schlafen können, doch tagsüber haben auch diese Menschen kein gesichertes Obdach. Zumindest ein notdürftiges Dach über dem Kopf haben die 700.000 Menschen, die in Notunterkünften, Billighotels oder Heimen untergebracht sind."[15] Die vorgenannte Bundesarbeitsgemeinschaft geht davon aus, daß 40.000 Menschen in den alten und neuen Bundesländern auf der Straße leben, daß bundesweit 110.000 Menschen ohne gesichertes Obdach sind.[16] Nach Schätzungen haben rund 200.000 Menschen in den neuen Bundesländern ihre Wohnungen verloren und sind obdachlos.[17]

Die Zahl der obdachlosen Frauen steigt bedrohlich an. Rund 23.000 Frauen haben kein Dach über dem Kopf. Mit dieser Zahl sind nur Frauen berücksichtigt, die bei öffentlichen Einrichtungen Hilfe suchen. Die Dunkelziffer liegt weit höher. Vor einigen Jahren lag der Frauenanteil bei unter 10 Prozent, heute liegt er bei 15 Prozent.[18]

An einem Stichtag im Oktober 1993 wurden in Baden-Württemberg die obdachlosen Menschen gezählt, die bei Stellen der Sozialverbände um Hilfe vorsprachen. Es waren 5.892 Personen, zehn Prozent mehr als ein Jahr zuvor.[19]

Die Wohnungsnot ist keineswegs ein Phänomen, das sich auf die Ballungsräume beschränkt. Unter anderem belegt dies eine Studie der Politologin Susanne Benzler für den Kreis Gießen. Ende 1991 waren in den kreisangehörigen Gemeinden mindestens 228 Menschen von Obdachlosigkeit akut betroffen. Während in Gießen von 1988 bis 1991 im Schnitt 15 Wohnungsräumungen registriert wurden, waren es im übrigen Kreisgebiet in diesem Zeitraum durchschnittlich 29 Räumungen. Der am häufigsten ermittelte Grund: Mietschulden.[20]

Der Abstieg kann jeden treffen. Die Ursachen für Obdachlosigkeit sind zahlreich; die Umwelt scheut sich, sich damit auseinanderzusetzen.

5. Auf der Straße leben, überleben

"Sozialpsychologen wissen, daß sich der Charakter eines Menschen bereits nach einem halben Jahr auf der Straße grundlegend verändert. Doch nicht nur die Persönlichkeit nimmt Schaden, auch der Körper leidet: Die Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe in Bielefeld schätzt, daß fast 90% der Obdachlosen medizinischer Hilfe bedürfen.

Sie leiden besonders unter Erkrankungen des Magen-Darm-Trakts, des Stütz- und Bewegungsapparates und der Atemwege. Auch die Prävalenz von Herz-Kreislauf- und Hauterkrankungen liegt ebenfalls deutlich höher als im Bevölkerungsdurchschnitt. Wen wundert es daher, daß die Lebenserwartung drastisch reduziert ist."[21]

In Niedersachsen erkranken immer mehr Menschen an Tuberkulose. Die Zahl der Neuerkrankungen sei im vergangenen Jahr (1992) um fast 20 Prozent auf 903 Fälle gestiegen, teilte Professor Adolf Windorfer vom niedersächsischen Sozialministerium mit. Besonders beunruhigend sei dabei, daß auch die Zahl der Fälle von infektiöser offener Tuberkulose gewachsen sei. Der Medizin-Professor führt die verstärkte Ausbreitung der chronischen Infektionskrankheit vor allem auf die zunehmende Verelendung zurück. Tuberkulose sei insofern auch eine "soziale Krankheit". Betroffen seien besonders Obdachlose und andere soziale Randgruppen.[22]

Im November 1993 führte der frühe Wintereinbruch zu einem Massenandrang in den Frankfurter Notschlafquartieren. Trotz der vollen Belegung dieser Quartiere sind die städtischen Sozialarbeiter angewiesen worden, zusätzlich zu ihrer üblichen Arbeit die Schlafplätze der Wohnsitzlosen in den Frankfurter Grünanlagen, der Innenstadt und am Mainufer zu besuchen. Sie sollten für die Übernachtung in den Heimen werben, wo die Untergebrachten dann "ein bißchen enger zusammenrücken" müßten.[23]

Zur gleichen Zeit startete die Stadt Köln zusammen mit Selbsthilfegruppen mehrere Hilfeprojekte. Das Sozialamt stellte eine ihrer Tiefgaragen als Schlafstelle für obdachlose Menschen zur Verfügung; eine weitere Garage diente einer Punker-Gruppe als Winterschutz.[24] Die Bilanz für den Winter 1992/1993 ergab, daß mindestens 29 Frauen und Männer auf Straßen und Platzen erfroren sind.[25] Im Winter 1993/1994 wurden 28 Frauen und Männer erfroren aufgefunden.[26] Ohne Überwindung der Wohnungsnot werden mehr und mehr Menschen auf unseren Straßen sterben.

6. Betteln verboten

Augsburg war nicht die erste Stadt mit einer "Bettler-Satzung"; unter den bayerischen Städten hat Augsburg die strengsten Bestimmungen. Die "Bettler-Satzung" verbietet auf allen öffentlichen Straßenflächen im Stadtgebiet das Lagern und Nächtigen, das "Niederlassen zum Alkoholgenuß außerhalb erlaubter Freisitze (das sind Biergärten oder Straßencafes) und das "Betteln in jeglicher Form" als "nicht erlaubnisfähige Sondernutzungen".

Rechtsgrundlage dafür ist das Bayerische Straßen- und Wegegesetz, dessen Paragraph 22a den Gemeinden erlaubt, "Sondernutzungen ihrer Straßen durch Satzung zu regeln". Auch Nürnberg, Fürth, Regensburg, Würzburg, Hof und Bamberg haben ähnliche Satzungen, die sich aber allesamt nur auf Fußgängerzonen oder Parkanlagen beziehen.[27]

Im Stadtbild von Magdeburg fallen immer häufiger Menschen auf, die ihr ganzes Hab und Gut in einer Plastiktüte mit sich herumtragen und auf Parkbänken nächtigen. Heinrich Sonsolla, Leiter des Sozialamtes, sagte dazu: "Tatsache ist nun einmal, daß die Zahl der Menschen ohne festen Wohnsitz steigt. Dieser Situation muß Rechnung getragen werden. Wir kalkulieren zum Beispiel ein, daß weitere Obdachlose in unserer Stadt durch den Abriß maroder Häuser in den Altbaugebieten zu erwarten sind, wo mancher jetzt noch Unterschlupf findet. Die Gefahr, auf der Straße zu landen, besteht künftig auch bei Mietschuldnern, deren Anzahl ebenfalls ständig wächst. Unser Eindruck ist, daß Betroffene und auch manche Politiker noch nicht den Ernst der Lage sehen."[28]

In Frankfurt am Main, Heidelberg und anderswo existieren zunehmend "Wagendörfer". Uta Claus besuchte einige, unter anderem traf sie junge Leute in Frankfurt Biegewald: "Wir sind eine Gruppe von jungen Leuten, denen es nicht mehr möglich war, die Wuchermieten des Wohnungsmarktes zu bezahlen beziehungsweise überhaupt einen Wohnplatz zu bekommen ... Da wir es nicht einsehen, zu fünft in einer Anderthalb-Zimmer-Wohnung, in stinkenden, überfüllten Obdachlosenasylen oder auf der Straße abzuhängen und irgendwann mal Amok zu laufen, besorgten wir uns ausrangierte Bauwagen und besetzten im Mai 1990 ein Stück des ehemaligen Bundesgartenschau-Geländes..." Heute steht das Wagendorf an einem anderen Platz, bei Regen tief im Matsch, zwischen einem Gebrauchtwagenpark und einer Kleingartenanlage. In den meisten Wagendörfern hat sich eine stabile Gemeinschaft mit funktionierenden Regeln entwickelt.[29]

In Hannover wurde vor sechs Jahren (1988) zum ersten Mal eine Suppenküche für Bedürftige und Wohnsitzlose eingerichtet, die zunächst stark in der Kritik von Fachleuten stand, nach deren Meinung eine kostenlose Essensversorgung obdachloser Menschen diese weiterhin abhängig macht und bei ihnen zur Lethargie führt Die Suppenküche-Verantwortlichen urteilen nach der Suppenküche im Winter 1993: "Mit der Einrichtung der Suppenküche und anderer Angebote kann das Problem der Wohnungslosen jedoch skandaliert und öffentlich gemacht werden. Effektive Hilfe erfährt die Gruppe der Betroffenen aber nur, wenn ihnen Wohnraum zur Verfügung gestellt wird, in dem sie sich dann selbst versorgen können."[30]

Heinrich Holtmannspötter weist in diesem Zusammenhang darauf hin, daß es sinnvoll und dem Bedarf zu entsprechen scheint, "solche Tagesaufenthalte einzurichten und zu 'Basislagern' der Eigeninitiative und Selbstorganisation auszubilden und damit diese Form der Hilfestellung ... aktiv in die Hand zu nehmen und zu gestalten, bevor sie ein ordnungsrechtlich geführtes Pendant zu den Übernachtungsasylen werden."[31]

In eine völlig andere, schon längst für überwunden gehaltene Richtung geht die Forderung der FDP-Landtagsfraktion in Sachsen: Die sächsischen Kommunen sollen sich an einem noch einzuführenden Leitprinzip orientieren, Bereitstellung von Unterkünften und Verpflegung nur für die obdachlosen Menschen, die entweder im betreffenden Ort geboren sind oder dort bereits langere Zeit leben.[32] Fürwahr, dieses Prinzip aus dem Deutschen Kaiserreich war schon damals ein funktionierendes Kampfmittel gegen Obdachlose.

7. Perspektiven, wichtige Signale

Ingrid Breckner vom Wohnforum München betont: "Die Mitte der 80er Jahre noch verbreitete Hoffnung, mit der Bereitstellung empirischer Daten über das Ausmaß, die Qualität und die Entwicklungsverläufe von Armut politische Handlungsmotivation oder sogar Handlungsdruck zu erzeugen, beginnt sich allmählich zu verflüchtigen."[33]

Und der Kölner Journalist Tobias Mündemann formuliert irn Rahmen einer lückenlosen Darstellung der gesamten Wohnpolitik: "Obdachlosigkeit wird hierzulande immer noch als Einzelschicksal, als persönliches Versagen gewertet, das entweder sozialpädagogischer Anteilnahme bedarf oder einfach als ordnungspolizeiliches Problem betrachtet wird. Obdachlose haben keine starke Lobby, vertreten keine Kaufkraft, sind kaum in der Lage, sich neben dem Kampf ums Überleben politisch zu organisieren, und sind als Minderheit zu klein, um wenigstens ein Wahlerpotential darzustellen."[34]

Ich stimme den pessimistischen Lagebeurteilungen grundsätzlich zu. Es ist jedoch auch zu beobachten, daß Obdachlose selbst verzweifelt wie mutig dabei sind, die kleine Lobby zu vergrößern, die "Ohnmacht der Öffentlichkeit gegenüber dem sozialen Elend" anzuprangern, die wachsende Gewalt gegen Obdachlose und die Ignoranz der Normalbürger anzuklagen.[35] An mehreren Orten in der Republik sind einzelne wie Gruppen aktiv, sie haben sich als Betroffeneninitiative in der Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe formiert. Glückauf!

Wohnung ist nicht alles - aber ohne Wohnung ist alles nichts!

Hannes Kiebel

Anmerkungen

[1] Obdachlosigkeit wird nur selten verhindert. Schwäbische Zeitung, 18 11.1993.
[2] Münsterberg, E.: Die Fürsorge für Obdachlose in den Städten. Referat. Schriften des Deutschen Vereins für Armenpflege und Wohltätigkeit, Leipzig 1895, S. 19 ff, zitiert in: Hannes Kiebel, "nichtseßhaft" - ein Begriff wird in Kürze 100 Jahre alt, in: Gefährdetenhilfe, 35/1993/1, S. 24-26.
[3] Hauser, R./Kinstler, H.-J.: Zur Lebenslage alleinstehender Wohnungsloser (Nichtseßhafter), in: Nachrichtendienst des Deutschen Vereins, 73/1993/11, S. 412-422. Zitat von Specht in: Specht, Thomas: Die Situation der alleinstehenden Wohnungslosen in Hessen. Nichtseßhafte und alleinstehende Obdachlose. Frankfurt am Main, 1985, S. 15.
[4] Specht-Kittler, Thomas: Obdachlosigkeit in der Bundesrepublik Deutschland, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 49/92, S. 31-41, Begriffsbestimmung in: Schuler-Wallner, G./Wullkopf, U., Wohnungsnot und Obdachlosigkeit in der Bundesrepublik Deutschland, hg. vom Institut Wohnen und Umwelt, Darmstadt 1991.
[5] Deutscher Städtetag (Hg): Sicherung der Wohnungsversorgung in Wohnungsnotfällen und Verbesserung der Lebensbedingungen in sozialen Brennpunkten - Reihe D, Deutscher Städtetag, Beiträge zur Sozialpolitik, Heft 21, 1987.
[6] ebenda, S. 14 f.
[7] Landessozialbericht, Band 2: Wohnungsnot und Obdachlosigkeit. Soziale Folgeprobleme und Entwicklungstendenzen. Expertise des Paritätischen Bildungswerkes Nordrhein-Westfalen. Bearbeitet von Koch, Hard und Tristram. Hg. vom Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes NW. Düsseldorf, 2. überarb. Auflage 1993,S. 23-25; siehe auch: Koch, F: Wohnungsnot und Soziale Arbeit. In: Blätter der Wohlfahrtspflege, 137/l990/9, S. 216-219.
[8] Iben, Gerd: Armut und Wohnungsnot in der Bundesrepublik Deutschland. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 49/92, S. 19-29.
[9] Specht, Th./Schaub, M./Schuler-Wallner, G. (Hg): Wohnungsnot in der Bundesrepublik. Perspektiven der Wohnungspolitik und -versorgung für benachteiligte Gruppen am Wohnungsmarkt. Bielefeld 1988 (Reihe Materialien zur Wohnungslosenhilfe, Heft 7).
[10] Specht, Thomas: Spaltung am Wohnungsmarkt - Die unsichtbare Armut des Wohnens, in: Döring, D./Hanesch, W./Huster, E.-U. (Hg.), Armut im Wohlstand, Frankfurt am Main 1990.
[11] Bundesarbeitsgemeinschaften für Nichtseßhaftenhilfe (ab 1991: BAG Wohnungslosenhilfe)/und soziale Brennpunkte (Hg): Pressemitteilung vom 3. Oktober 1990; siehe auch nähere Erläuterungen zu dieser Statistik in: Landessozialbericht, S. 136-139.
[12] Koch, in: Landessozialbericht S. 195.
[13] In: Nachrichtendienst des Deutschen Vereins, 71/1991m, S. 56.
[14] Ulbrich, Rudi: Wohnungsversorgung in der Bundesrepublik Deutschland. In: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 8-9/93, S. 16-31.
[15] Obdachlose in Deutschland. (Schaubild mit Text von Globus) In: Magdeburger Volksstimme, Magdeburgische Zeitung vom 15.1.1994.
[16] wie 15; Eine Million obdachlos In: Frankfurter Rundschau vom 23.2.1994.
[17] 200.000 Menschen ohne Wohnung. In Hamburger Abendblatt vom 25.11.1993.
[18] Immer mehr Frauen ohne Dach uber dem Kopf. In: Neue Presse vom 24.2.1994; "Manchmal habe ich keinen Bock mehr weiterzukämpfen." In: Magdeburger Volksstimme, Magdeburgische Zeitung vom 21.2.1994.
[19] "Nicht nur unten sparen" . In Badische Zeitung vom 3.1.1994.
[20] Die Wohnungsnot beschränkt sich nicht nur auf Ballungsgebiete. In: Frankfurter Rundschau vom 13.11.1993.
[21] Kalbheim-Gapp, Eva: Diagnose: Armut. In Therapiewoche, 18/1992, Nr. 42, S. 1083; siehe auch: Locher, Gerhard, Gesundheits/Krankheitsstatus und arbeitsbedingte Erkrankungen von alleinstehenden Wohnungslosen, Bielefeld 1990.
[22] Tuberkulose bei sozialen Randgruppen. in: Gottinger Tageblatt vom 5.11.1993.
[23] Immer mehr Obdachlose. In: Hanauer Anzeiger vom 25.11.1993.
[24] Weitere Tiefgarage wird jetzt als Schlafgelegenheit zur Verfügung gestellt. In: Kölnische Rundschau vom 25.11.1993.
[25] Draußen erfroren 29 Menschen. In: Frankfurter Rundschau vom 2.3.1993.
[26] Wohnungslos im Winter 93/94: 28 Männer und Frauen erfroren aufgefunden (detaillierte Liste). In: Gefährdetenhilfe, 36/1994/1, S. 46.
[27] "Bettler-Satzung" ein untaugliches Instrument In: Süddeutsche Zeitung vom 10.8.1992; siehe auch: Doch eine Satzung gegen Bettler. In: Augsburger Allgemeine vom 31.7.1992.
[28] Wenn Träume auf der Parkbank enden. In: Magdeburgische Zeitung, Volksstimme vom 17.7.1992.
[29] Claus, Uta: Wagendorfer- Deutschlands erste Slums? In: DIE ZEIT, Nr. 6, 5.2.1993, S. 40.
[30] Erfahrungsbericht uber die Suppenküche für Bedürftige im Winter 1993. Hg von Wilfried Pellmann im Diakonischen Werk des Evang.-Luth. Stadtkirchenverbandes Hannover, Hannover 1993, S 7.
[31] Holtmannspötter, Heinrich: Die Wohnungslosenhilfe 1993. In Gefährdetenhilfe, 36/1994/1, S. 1-3.
[32] FDP: Obdachlose bei längerem Aufenthalt unterbringen und versorgen. In: Dresdner Neueste Nachrichten vom 27./28.11.1993.
[33] Breckner, Ingrid: Hinsehen oder wegsehen: Armut in der Großstadt, in Die Armen und die Reichen, Hamburg 1993 (Kirche in der Stadt; Bd. 3), S. 11-20.
[34] Mündemann, Tobias: Kein Dach uber dem Kopf - Keinen Boden unter den Füßen. Hamburg 1992, S. 82.
[35] Wohnungsnot, Obdachlose werden aktiv. In Hessische Allgemeine vom 19.11.1993.

(aus: Der Architekt. Zeitschrift des Bundes Deutscher Architekten. Heft 6 - Orte der Ausgrenzung. Juni 1994, S. 325 - 330.)

Alle (im Originalbeitrag abgedruckten, hier aber aus technischen Gründen weggelassenen) Fotos: Karin Powser.
Die Fotos zu diesem Beitrag sind von Karin Powser, Hannover; sie sind überwiegend abgedruckt in: Karin Powser, Alt und arm - vom Leben und Uberleben auf der Straße. Fotografien. (Heft 5 der Reihe TEXTE Drinnen & Draußen) Bezug: Hannes Kiebel, Bochum.

Erwin Jordan

Thesen zur aktuellen Diskussion um "Straßenkinder" in der Bundesrepublik

1. Kinder und Jugendliche, die sich den Einwirkungen von Erziehung in Elternhaus, Schule und Jugendhilfe (Heim) entziehen, sich an "jugendgefährdenden" Orten aufhalten, in jugendeigenen Szenen untertauchen, am Rande der bzw. in der lllegalität leben, haben in der Vergangenheit nicht nur die sozialpädagogische Diskussion bestimmt, sondern auch die Massenmedien beschäftigt (vgl. beispielsweise die große Beachtung des 1978 erschienen Buches: Christiane F.: Wir Kinder vom Bahnhof Zoo).

Das öffentliche Interesse ergibt sich schon daher, daß diese Kinder und Jugendlichen in augenfälliger und nachhaltiger Weise gegen zentrale gesellschaftliche Sinn-Normen, gegen

• das Gebot der Seßhaftigkeit,
• das der Akzeptanz elterlicher oder anderer Autoritäten,
• die gesellschaftliche Forderung nach Arbeits- bzw. Lernbereitschaft und
• häufig auch gegen das Gebot der sexuellen Enthaltsamkeit im Jugendalter

verstoßen und damit zumindest partiell den Mißerfolg/das Scheitern des Ziels gelungener gesellschaftlicher (sozialer) Integration sichtbar werden lassen.

In diesem Kontext sind in jüngster Zeit vor allem Kinder und Jugendliche "auf der Straße", in riskanten Situationen und unkontrollierten Räumen, Gegenstand der Medien gewesen. In der öffentlichen Etikettierung waren und sind dies u.a. die sog. "S-Bahn-Surfer", die "Crash-Kids" und nunmehr die "Straßen- oder Bahnhofskinder" (vgl. dazu z.B. DER SPIEGEL 15 und 28/1993; STERN 34/1993).

2. Der Begriff "Straßenkinder" ist dabei in mehrerlei Hinsicht eher dem plakativen Skandalisierungsbedürfnis der Massenmedien als einer angemessenen Erfassung des Phänomens geschuldet. Der in Analogie zur Situation der Straßenkinder in Lateinamerika verwendete Begriff unterschlägt nämlich die enormen qualitativen Unterschiede, die zwischen der Existenz von hungernden, um ihre Existenz kämpfenden, kranken und von sozialer Unterstützung weitestgehend ausgegrenzten Kindern in den lateinamerikanischen Metropolen, die von bezahlten "Killerkommandos'' verfolgt werden, und dem Leben von "Bahnhofskindern" in Hamburg bestehen

3. Zur aktuellen Botschaft der Massenmedien gehört gegenwärtig, daß die "Straßenkinder" nicht nur immer zahlreicher, sondern auch immer jünger werden (vgl. z.B. Spiegel-Artikel "Notausgang für kaputte Seelen" 15/1993). Rückfragen bei Vertreterlnnen von Großstadtjugendämtern haben allerdings die Aussage, daß immer mehr und immer jüngere Kinder ohne Ausweich- und Rückzugsmöglichkeiten auf der Straße (z.B. im Bahnhofsmilieu) leben, nicht bestätigt. Die Zahl der obdachlosen Kinder wird als eher klein eingeschätzt. Wichtig im Zusammenhang mit einer seriösen Diskussion ist also eine deutliche Unterscheidung zwischen den Ablösungskonflikten älterer Jugendlicher (16- bis 18jährige) und den Lebenssituationen von Kindern (12- bis 14jährige). Die Bahnhofsszene, die Straße wird - als Treffpunkt bzw. Lebensort - nach wie vor eher durch ältere Jugendliche (in der Ablösungsphase) und junge Erwachsene geprägt.

4. Das plakative Bild von den Straßenkindern ist auch deshalb trügerisch, weil es hier in Wirklichkeit nicht um "klassische" Obdachlosigkeit geht. Dies entspricht auch den Feststellungen von Sozialarbeiterlnnen des Frankfurter "sleep in": "lch möchte in dem Zusammenhang weder bei ausländischen noch bei deutschen Jugendlichen und jungen Menschen von der klassischen Obdachlosigkeit sprechen. Also diese klassische Obdachlosigkeit, die man bei Berbern kennt oder bei älteren Menschen. Die sind völlig rausgefallen und müssen ohne ein Dach über dem Kopf leben. Unsere Kinder und Jugendlichen leben nicht über einen so langen Zeitraum ohne Obdach. Es sind bei uns sehr wenige gewesen, die über mehr als zwei Monate wirklich draußen waren und über uns zum Jugendamt vermittelt werden mußten." (M. Zimmermann-Freitag, in: taz v. 24.7.1993)

Dies schließt natürlich nicht aus, daß in einer Reihe von Fällen von "verdeckter Wohnungslosigkeit" gesprochen werden kann, nämlich immer dort, wo die gegebene Wohnsituation den Bedürfnissen und Entfaltungsmöglichkeiten von Kindern und Jugendlichen nicht gerecht wird. Hierzu gehört beispielsweise, daß immer mehr Familien in unzulänglichen Wohnsituationen leben, Kinder durch Hotel- bzw. Containerunterbringungen (Asylbewerberlnnen, Umsiedlerlnnen) in kinder- bzw. familienfeindlichen Umwelten aufwachsen müssen .

5. Das Reden von den Kindern auf der Straße bzw. der Flucht unterscheidet nicht mehr zwischen denjenigen, die mangels Alternativen ihren Lebensmittelpunkt an ungeschützten Orten, auf der Straße, haben und jenen, die die öffentlichen Orte als Szenetreff, als Freizeitort, nutzen.

So sollte in diesem Zusammenhang nicht übersehen werden, daß die Bahnhofsszenen etc. für Kinder und Jugendliche große Anziehungskraft haben. Dies jedoch nicht im Sinne eines frei gewählten oder erzwungenen Lebensmittelpunktes ("Der Schlafsack liegt im Schließfach."), sondern im Sinne eines Szenetreffs (ein Ort, wo etwas los ist). Dies ergibt sich insbesondere aus den Möglichkeiten, dort etwas zu erleben (action), Gleichgesinnte zu treffen (Geselligkeit) und auch Akzeptanz und Nähe (Beziehung) zu erfahren. Mit ihren sprunghaften Aktionen, den Unberechenbarkeiten, den kleinen (und großen) Abenteuern, Risiken, den Gefahren und Herausforderungen bietet diese Szene offensichtlich attraktive Alternativen zu der oft eintönigen und deprimierenden und von Mißerfolgserlebnissen geprägten - Tristesse des Alltags.

Damit geraten jugendliche (subkulturelle) Szenen ins Blickfeld der Öffentlichkeit und wird auch sichtbar, daß es Kinder und Jugendliche gibt, die offensichtlich relativ ungesteuert vom Elternhaus etc. einen großen Teil ihrer freien Zeit an öffentlichen Orten in selbst gewählten Cliquen verbringen.

6. Die bisherigen Anmerkungen sollen nun keinesfalls die Bedeutung bzw. Brisanz des Problems insgesamt in Frage stellen. Es sollte hiermit lediglich darauf aufmerksam gemacht werden, daß es zuverlässiger Recherchen und quantitativer Bestimmungen bedarf, um die handlungsrelevanten Quantitäten und Anforderungen an die Jugendhilfe genauer zu bestimmen. Auch wenn es in Wirklichkeit keine 40.000 Kinder sind, die im "Milieu", auf der Straße leben, so besteht doch kein Zweifel, daß die Lebenssituation dieser Kinder und jüngeren Jugendlichen (10 - 15 Jahre) nicht selten dramatisch und von vielfältigen Gewalt-, Mißbrauchs- und Vernachlässigungserfahrungen geprägt ist und diese Kinder und Jugendlichen eine große Herausforderung an die Jugendhilfe darstellen.

7. Der Hinweis auf die Verantwortlichkeit von Jugendhilfe gewinnt vor dem Hintergrund noch an Brisanz, daß der größte Teil der in Bahnhofs- und Straßenmilieus, am Rande bzw. in der lllegalität lebenden Kinder und Jugendlichen aus Betreuungsverhältnissen der Jugendhilfe stammt. Hier geht es in der praktischen Arbeit also nicht primär um die Sicherung bzw. Schaffung eines "Obdachs", sondern um die Reintegration in (befriedigende) Betreuungs- und Lebenssituationen, also um die Überwindung von Heimat- und Beziehungslosigkeit, nicht schlicht um die Vermeidung von Obdachlosigkeit!

Es scheint so, daß eine Reihe der in der Szene lebenden Kinder und jüngeren Jugendlichen sich auf die "klassischen" gruppenpädagogischen Angebote nicht (mehr) einlassen können oder wollen. Auf der anderen Seite ist die Verselbständigungshilfe im Rahmen flexibler Betreuungen keine altersentsprechende Hilfe. Für die 12- bis 15jährigen Kinder und jungen Jugendlichen sind daher neue Betreuungsangebote zu entwickeln. Verselbständigung kann für diese Altersgruppe kein primäres pädagogisches Ziel sein. Vielmehr müssen soziale Beziehungen und soziale Bindungsfähigkeit ermöglicht und gepflegt werden. Es muß Versorgung bereit gestellt werden und es muß der Schutz der Kinder vor Gefährdungen organisiert werden.

8. Um die Kinder und Jugendlichen zu erreichen, die aus ihren bisherigen Lebenskontexten (Familie oder Heim) ausgebrochen sind und nun in über weite Strecken auch illegalen und gefährlichen Szenen leben, sind niedrigschwellige und akzeptierende Ansätze in der Jugendhilfe mit dem Ziel Vertrauens- und Betreuungsverhältnisse aufzubauen und zu stabilisieren erforderlich. Hierzu gehören Streetworkangebote, offene Beratungsstellen und Anlaufpunkte in Szenenähe. Aufgabe dieser Dienste wäre es vor allem herauszufinden, aus welchen Kontexten heraus die Kinder und Jugendlichen in die Milieus gekommen sind, in welchem Umfang Chancen zur Reintegration bestehen bzw. welche Alternativangebote für die weitere Entwicklung erfolgversprechend sein konnten.

9. Abschließend ist noch darauf hinzuweisen, daß - gerade mit Blick auf die "Straßenkinder" - in der politischen Diskussion zunehmend häufiger die "geschlossene Unterbringung" von sozial auffälligen Kindern und Jugendlichen im Rahmen von Jugendhilfeangeboten gefordert wird und damit die alte- Kontroverse um Integration bzw. Ausgrenzung erneut in aller Schärfe aufbricht. Begünstigt auch durch restaurative Tendenzen im allgemeinen politischen und sozialen Leben werden wieder Argumente "gesellschaftsfähig", die in der gefängnisähnlichen Kasernierung von Kindern und Jugendlichen ("geschlossene Unterbringung", verharmlosend auch "gesicherte Unterbringung" genannt) eine notwendige Alternative zu einer offenen und reformorientierten (angeblich gescheiterten) Sozialarbeit zu erkennen glauben. Es sind alle Anstrengungen darauf zu konzentrieren, diesen restaurativen Tendenzen entgegenzutreten.

Literatur
Allert, T.: Auto-crashing. Eine Fallstudie zur jugendlichen Selbst- und Fremdgefährdung, in: Neue Praxis, H. 5/1993, S. 393 - 414
Birtsch, V. u.a. (Hrsg.): Autocrashing, S-Bahn-Surfen, Drogenkonsum Analysen jugendlichen Risikoverhaltens, IGFH-Dokumentation, Frankfurt 1993
Elger, W. u.a.: Ausbruchsversuche von Jugendlichen - Selbstaussagen, Familienbeziehungen, Biographien, Weinheim/Basel 1984
F., Christiane: Wir Kinder vom Bahnhof Zoo, Hamburg 1978
Jordan, E. Trauernicht, G.: Ausreißer und Trebegänger. Grenzsituationen sozialpädagogischen Handelns, München 1981
Langhanky, M.: Annäherung an Lebenslagen und Sichtweisen der Hamburger Straßenkinder, in: Neue Praxis, H. 3/1993, S. 271-277
SPIEGEL, DER: Notausgang für kaputte Seelen - über das Elend deutscher Straßenkinder, 15/1993, S. 84 - 90
SPIEGEL, DER: Monster im Ziegenstall, 28/1993, S. 104 - 109
STERN: Die Leipziger Trümmer-Kinder - Eine Generation geht verloren, 34/1993, S. 14-21
Trauernicht, G.: Ausreißerinnen und Trebegängerinnen. Theoretische Erklärungsansätze, Problemdefinition der Jugendhilfe, strukturelle Verursachung der Familienflucht und Selbstaussagen der Mädchen, Münster 1989
ZElT-Magazin: Endstation Straße, 49/1986, S. 54 - 63

in: wohnungslos. Aktuelles aus Theorie und Praxis zur Armut und Wohnungslosigkeit. 37. Jahrgang. Nr. 1/95, Bielefeld 1995, S. 2 - 3.

Ulrike Helwerth

Vagabundin des Denkens

Zum 20. Todestag von Hannah Arendt.
Einige Anmerkungen zu ihrer feministischen Rezeption

Werk und Person von Hannah Arendt stehen derzeit hoch im Kurs. Über die politische Theoretikerin, früher oft für altmodisch oder konservativ erachtet, wird geforscht und geschrieben wie noch nie. Kaum ein Kongreß, keine Tagung, wo ihr Name nicht mindestens einmal fällt. Ihre Schriften sind zu einem Steinbruch geworden, aus dem nach Belieben Stücke herausgebrochen werden.

Auch bei Feministinnen ist Hannah Arendt en vogue, obwohl sie sich für die "Frauenfrage" nie besonders interessiert hat. Das rührt zunächst aus der schlichten Tatsache, daß es überhaupt so wenig bedeutsame Vordenkerinnen gibt. Hannah Arendt, Schülerin, Freundin und Geistesgefährtin großer Männer, ist eine der wenigen, denen die Ehre zuteil wurde, in den Kreis der "Klassiker" politischen Denkens aufgenommen zu werden. So war sie die erste Frau, die 1950 an der katholischen University of Notre Dame eine Vorlesung halten durfte. Drei Jahre später gelang ihr das gleiche in Princeton. Dort erhielt sie mit 53 Jahren auch ihre erste ordentliche Professur. Ihren Status als Alibi- oder Ausnahmefrau aber liebte sie überhaupt nicht. Über ihre Situation unter den Princeton-Männern schrieb sie: "Bei der Abschlußfeier und leicht beschwipst erklärte ich den dignified gentlemen, was ein Ausnahmejude ist, um ihnen klarzumachen, daß ich mich nicht notwendigerweise als Ausnahmefrau gefühlt hatte."

Hannah Arendt begriff sich vor allem als Jüdin. "Judesein" war für sie "unbezweifelbare Faktizität" ihres Lebens. Und ihre Erfahrungen mit Verfolgung, Flucht und Exil festigten in ihr das Bewußtsein, "Paria" zu sein - Ausgestoßene, Entrechtete. Nicht nur darin sah sich in einer Linie mit Rahel Varnhagen, der deutschen Jüdin der Romantik, und mit Rosa Luxemburg, ihrer "Heldin der Revolution": Außenseiterinnen, Grenzgängerinnen, mit denen sie sich intellektuell auseinandersetzte und tief verbunden fühlte: Bewußte Paria - Weltbürgerin und Heimatlose zugleich. Ein Selbstbild, das vielen Feministinnen vertraut ist, in dem sie sich wiederfinden.

Hannah Arendts Heimat war das Verstehen. ("Männer möchten immer furchtbar gerne wirken, ich möchte verstehen.") Ihr "leidenschaftliches Denken" aber läßt sich keiner akademischen Schule oder politischen Richtung zuordnen. Es ist voller innerer Widersprüche, Inkonsistenz und Eigensinn. Einmal schrieb sie: "Sie fragen mich, wo ich stehe. Ich stehe nirgendwo. Ich befinde mich mit meinem politischen Denken auf keiner heutigen oder sonstigen gängigen Linie. Nicht etwa, weil ich besonders originell sein möchte - es ergibt sich immer so, daß ich irgendwie nicht hineinpasse."

Allein diese Unangepaßtheit und ihr Anspruch auf "Selbstdenken" machen sie zum Vorbild. Außerdem nimmt sie in ihrer distanzierten Haltung gegenüber der institutionalisierten (männlichen) Wissenschaft spätere feministische Kritik in gewisser Hinsicht vorweg. Hannah Arendt war eine "Vagabundin politischen Denkens" schreibt die österreichische Politikwissenschaftlerin Eva Kreisky. Gerade dieses geistige Umherschweifen, diese Unbestimmbarkeit, aber macht sie heute attraktiver denn je. Und die Subjektivität, die sie sich in ihrem Denken erlaubte, die Betonung des Narrativen, des "Story-telling".

Hannah Arendt verdanken wir eine hervorragende Analyse totalitärer Herrschaftssysteme, die nach dem Zusammenbruch der bipolaren Nachkriegsordnung wieder große Aktualität besitzt. Mit der überall wachsenden Gewalt und Diskriminierung geht auch ein Rückschlag gegen weibliche Freiheiten einher. Immer wieder hat Hannah auf den Zusammenhang von Machtverlust und zunehmender Gewalt hingewiesen. Macht und Gewalt waren für sie antagonistisch: Wo die eine herrscht, kann die andere nicht existieren. Dabei faßte sie Macht positiv: nicht als Herrschaft über andere, sondern als Vermögen zum politischen Handeln, im Sinne eines dialogischen und konsensualen Miteinanders. Hier liegt ein anderer wichtiger Ansatzpunkt für das große Interesse an ihr. Denn ähnliche Ansprüche erheben auch feministische Theorie und Praxis. Im Mittelpunkt des Arendtschen Handlungsmodells steht der Begriff der Pluralität. So heißt es in der "Vita activa": "Das Handeln bedarf einer Pluralität, in der zwar alle dasselbe sind, nämlich Menschen, aber dies auf die merkwürdige Art und Weise, daß keiner dieser Menschen je einem anderen gleicht, der einmal gelebt hat oder lebt oder leben wird." Von Pluralität auszugehen heißt anzuerkennen, daß es viele und unterschiedliche Menschen gibt, heißt, diese Differenzen - in Meinungen und Interessen nicht nur zuzulassen, sondern beim Miteinander-Handeln positiv mitzudenken.

Feministinnen, die vom postmodernen Differenzgedanken umgetrieben werden, finden heute in Hanna Arendt eine "unüberspringbare" Vordenkerin, wie es jüngst die Berliner Philosophin Christina Thürmer-Rohr formulierte. Sie sei eine der "glaubwürdigsten Garantinnen des Differenzgedankens", "unausweichlich" auch bei der Suche nach einem neuen feministischen Selbstverständnis jenseits von "politischem Universalismus" und "totalisierenden Tendenzen". Nun machte Hannah Arendt, wie gesagt, aus ihrer Abneigung gegenüber feministischen Ideen keinen Hehl. (Eine Rezension von Simone de Beauvoirs "Das andere Geschlecht" lehnte sie zum Beispiel ab, weil sie das Werk schwach, unreflektiert und humorlos fand!) Schließlich war ihr jede Form von Identitätspolitik suspekt. Auch ihre persönliche Entwicklung diskutierte sie nicht gerne im Zusammenhang mit der Emanzipation der Frau. Auf der einen Seite kokettierte sie mit ihrem "altmodischen" Rollenverständnis, auf der anderen reklamierte sie für sich selbstverständlich eine Freiheit, die das alte Geschlechterrollenkorsett sprengte. Außerdem beharrte sie auf einer strikten Trennung zwischen Öffentlichkeit und Privatheit. Das machte sie für die Geschlechterverhältnisse weitgehend blind. Die Frauenfrage hielt sie für eine soziale Frage, und der soziale Bereich war für sie kein Ort für politisches Handeln. (Das Private ist politisch - dieser Leitsatz der neuen Frauenbewegungen hätte sie zutiefst indigniert.) So sehr sie mit den Protestbewegungen der sechziger Jahre in den USA und Europa sympathisierte, so fragwürdig blieb ihr die "Women's Liberation". Auf einer deren Versammlung soll sie gesagt haben: "Die wahre Frage lautet doch: Was werden wir verlieren, wenn wir gewinnen?"

aus: * die tageszeitung, Dienstag, 5. Dezember 1995

Ulrike Helwerth fing 1985 bei der taz als Korrespondentin aus der schwäbischen Provinz an. 1989 kehrte sie als Frauenredakteurin zu ihrer Lieblingszeitung zurück. Sie lebt in Berlin und arbeitet seit 1992 als freie Journalistin rund um das Thema "Frauen".